消防部队转制新动态：应急管理部成立，中央与地方机构改革时间表出炉

不是军人的消防员，其身份转变背后有着一场涉及数十万人的系统性改革，2018年启动的应急管理体系重组，正在深刻改变中国灾害救援的运作模式 。

转制背景与进程

2018 年 3 月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，当中明确指出要将公安消防部队、武警森林部队整体划转于应急管理部 ，这项改革在当年夏季的时候逐步推进 ，原本属于现役编制的消防官兵开启了集体转制 ，截止到2018 年底 ，全国 17 万消防官兵实现了身份转换 ，从军事化管理转变而成行政编制。

这次转制，不但改变了人员身份，还重构了指挥体系，原先分散于公安机关、林业部门的救援力量，被整合至新成立的应急管理部，这样以整合避免了多头管理造成的协调难题，进而让灾害响应效率得以提升，在四川汶川地震十周年之时，这种统一指挥模式愈发显得必要。

应急管理部架构

新划分组建的应急管理部，将11个部门的13项职责进行了整合，其中还涵盖国家安监总局、国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部等部门的相关职能。且该部对中国地震局、国家煤矿安全监察局这两个直属机构予以管理，由此构建成了对自然灾害以及事故灾难包括的全灾种的管理体系。

2018年4月16日，这个新部门正式挂牌办公，其位于北京市朝阳区北三环东路静安中心，部门之内设有22个司局级单位，这些单位涵盖救援协调、预案管理、风险监测等职能，这种架构设计体现了从被动应对朝着主动防控的转变，把风险管理前置当作工作重点 。

消防力量转型

专业化、职业化方向发展的消防队伍是转制后形成的，原先实行义务兵役制的消防员转变为签订劳动合同的专职消防员，这一变化稳定了救援队伍，让消防员能够长期积累实战经验，在北京、上海等城市，消防部门开始增设化工、水域、山岳等专业救援分队。

训练体系出现了显著的变化，各地新建起的消防训练基地增添了模拟真火训练设施，江苏省消防总队投入2.3亿元用以建设综合训练中心，配备了燃烧训练楼以及化工装置模拟区，这样的改变让训练更加贴近实战需求，提升了处置特殊灾害的能力。

应急救援体系

采用“常备骨干+专业协同”模式的新的应急救援体系，把消防队伍当作核心力量，还配套建设了地震、矿山、危化品等专业救援队，在山东、广东等省份，区域应急救援中心正处于规划建设里，预计2020年能形成覆盖重点灾害区的救援网络。

此体系着重突出“平战结合”，于日常情形下展开风险排查以及预案制定。应急管理部成立首年就对《国家突发事件应急预案体系规划》予以修订，增添了危化品泄漏、城市内涝等专项预案。在2018年汛期其间，新体系历经了台风“山竹”的检验，展现出统筹协调的优点。

职能转变挑战

在转制进行的进程当中，面临相当多的挑战，其中涵盖了人员该如何进行安置，装备得怎样去更新，还有制度之间如何做好衔接等问题 。原本的消防军官需要转换成公务员身份，或者选择自主去择业，而这样的一个过程牵涉到职务套改，待遇该怎样保障等复杂的事项 。有一部分经济发展处于欠发达状态的地区，在装备采购这个方面存在资金上的压力，进而对救援能力的提升造成了影响 。

制度衔接得要时间去完善，新旧指挥系统的磨合还正开展着。在2019年四川凉山森林火灾扑救期间，应急管理系统虽快速响应了，可还是暴露出部门协同、信息共享等方面存在不足。这些实际出现的问题得靠持续改进去解决。

未来发展展望

应急管理部打算利用三年之久的时间达成全面转型升级，着重推进应急指挥方面的信息化建设，去搭建全国统一一块儿的应急指挥平台，此平台会整合那些气象、水利、自然资源等部门的数据，以此来达成灾害风险精准的预警，在2020年来临之前将于全国布置1.5万个监测站点。

与此同时，强化基层应急能力方面的建设，促使乡镇街道去设立应急管理办公室。打算在2022年之前达成县级应急管理机构全面覆盖的状况，并且配备必须的救援装备以及物资储备。这些举措会夯实应急管理的基层基础部分，进而提升第一响应能力。

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